365外围网地址
当前位置:山西防检局首页 >> 新闻动态 >> 基层动态 >> 内容阅读

关于印发省林业厅尹福建副巡视员在全省林业有害生物预测预报培训班上讲话的函

来源:山西省防检局 时间:2015-12-11 18:52 [ 打印 ] [ 关闭 ]
各市森防站,省直林局各防检分局: 
    2015年12月9日,省防检局在太原举办了全省林业有害生物预测预报培训班。在培训班上,尹福建副巡视员对全省十二五”林业有害生物防治工作进行了总结,对 “十三五”及2016年防治工作做出全面安排部署。
    现将尹福建副巡视员的讲话印发你们,请结合实际,认真传达学习,及时向林业局主要领导做好汇报,扎实做好“十三五”及明年林业有害生物防治工作。学习、贯彻落实情况请及时反馈省防检局。
365外围网地址_365和其它外围不一样_365万博足球外围
            2015年12月 11日
 
 
 
统一思想认清形势  明确目标狠抓落实
努力把全省林业有害生物防治工作推向新阶段
------在全省林业有害生物预测预报培训班上的讲话
尹福建
(2015年12月9日)
 
同志们:
年终岁末,借这次培训机会,把各市、林局分管局长、森防站(局)长和一些重点县森防站长召集回来,主要任务是认真总结交流“十二五”防治工作经验,分析研判当前面临的形势任务,研究部署“十三五 ”和明年的重点工作。刚才7个单位从有害生物的防治、普查、理赔等方面介绍了许多可复制、可推广的好经验、好做法,听了很受启发,很有收获,希望大家认真学习借鉴。下面,我讲三点意见:                      
一、认真总结“十二五”全省林业有害生物防治工作的成效和经验
“十二五”期间,全省坚持造管并举的建设理念,将林业有害生物防治工作作为增面积、增蓄积、增收入的重要保障,健全防控体系、完善防控预案、夯实防控基础,全方位加强林业有害生物防治工作,取得了明显成效。
(一)落实国办意见,行业管理不断加强。全省认真落实国办26号文件精神,全面推行以“四率”指标为主的林业有害生物防治目标管理,将“成灾率”指标纳入省政府目标责任考核内容,形成一级抓一级、层层抓落实的良好态势。省政府成立了主管省长任组长的防控领导组,下发了《关于进一步加强林业有害生物防治工作的实施意见》,修订发布了重大林业有害生物灾害应急预案,制定颁布了红脂大小蠹防治、华北落叶松鞘蛾信息素应用、机械化释放天敌等地方标准,项目实施、检疫执法监督工作更加规范有序。各地也建立健全了处置突发灾害领导组织机构、工作责任和处置程序,省、市、县、乡四级政府层层签定了“双线” 防控目标责任书,确保防控责任和任务的落实。“十二五”末,林业有害生物成灾率控制在0.87‰以下,无公害防治率达到90%以上,测报准确率达到88%以上,产地检疫率达到98%以上,园满完成了国家林业局给我省下达的目标任务。
(二)实施科学防控,减灾工作取得明显成效。坚持分类施策、分区指导的原则,重点开展了干果经济林、通道林带、古稀树木、风景名胜区景观林等重要区域有害生物防治和新造林鼠兔危害防控,重点领域和关键环节的有害生物防控工作取得突破性成效。油松毛虫、松叶蜂实行专业防治与群防群治统筹防控的模式,部门联动,形成合力,取得实效。红脂大小蠹信息素综合防控技术全面推行,发生面积由380万亩控制在20万亩左右;林业鼠兔危害防控措施全面推广,每年实施防治23.4万亩。每年繁育20亿头赤眼蜂、肿腿蜂等害虫天敌,积极推广机械化释放天敌技术、地面远程施药技术和航空器防治技术;着力打造晋中经济林、关帝山生态林2个生物防治示范区。“十二五”期间累计防治各种林业有害生物面积1027万亩,有效控制了林业有害生物危害的发生。
(三)严格检疫执法,有效防范了松材线虫病等外来有害生物入侵。全面落实“双线”目标责任制,层层制定防控方案,加强松材线虫病、美国白蛾的疫情监测检查,对疑似疫情做到及时发现、及时处置。每年苗木调运的关键时期,深入造林现场和育苗基地全程检疫,对生产经营单位和个人造册登记,重点把控木材、包装材料和种苗检疫,一旦发现疫情,立即进行处理,全省种苗产地检疫率均达98%以上。如2013年,浙江省钱江集团运往我省10市20县的3241件摩托车木质包装材料可能携带松材线虫,对此,我们启动应急预案,与相关部门联合执法检查,经过连续7天追查,查明和销毁了全部包装材料,有效防范了重大有害生物入侵。在各级各部门的通力配合下,全省3年没有发生重大疫情,基本完成了防控目标任务。
(四)强化监测预防,灾害预警工作取得新进展。全省以国家、省级中心测报点建设为骨干,建立健全省、市、县、乡(省、省直林局、林场、管护站)四级监测网络,把林业有害生物,特别是松材线虫和美国白蛾等重大林业有害生物监测任务落实到每个林业员、护林员,落实到每个检疫员和测报员,划定监测范围,明确测报任务,实行周报告制度,定期开展监测调查。根据林业有害生物调查监测情况,及时发布生产性病虫预报警报,定期发布林业有害生物发生趋势预报。5年来,各中心测报点共发布病虫情预报800多期,为生产防治提供了科学依据。同时,开展与气象等部门的测报技术试验工作,与科研院所合作推广应用害虫性诱监测技术,进一步规范了防治信息系统数据信息管理,为防治决策提供了科学依据,全省测报准确率达到88%以上。
   (五)加强基础建设,综合防控能力不断提高。积极争取和实施6个防控体系建设项目和省煤炭可持续发展基金有害生物防治项目,有力促进了全省监测预警、防治减灾、检疫御灾体系建设。建成林业有害生物天敌繁育场、省级松材线虫病检验除害处理中心和山西省网络森林医院,为基层各级森防站配备了4700万元的设施设备和65辆防治作业车等交通工具。应急防治专业队伍建设全面加强,9个省直林局和重点县依托森林防火专业队,成立了林业有害生物应急防治专业队伍,定期开展应急预案防治演练,做到有火防火,无火防虫,防治能力显着加强。有害生物防治法律法规宣传力度明显加强,保险理赔迈出新步伐,中条林局、应县、侯马市等七个单位获得理赔资金600万元。
回顾总结“十二五”以来全省防治林业有害生物灾害工作,各级林业主管部门做了大量艰苦细致的工作,取得了令人振奋的可喜成绩,也探索出了不少宝贵的经验。在取得成绩的同时,还有一些不容忽视的问题,需要我们努力破解。一是随着我省造林面积不断加大,林业有害生物发生种类增多,新的种类不断出现,经济林病虫害、鼠兔害等主要病虫害面积居高不下,危害仍较严重。特别是松材线虫病、美国白蛾等可带来毁灭性生态灾难的重大外来有害生物危害相继在周边省份发生,对全省生态安全构成严重威胁,加之连年暖冬和干旱气候影响,在客观上增大了有害生物的繁衍生存和侵害机率。二是工作发展很不平衡。一些地方政府和林业主管部门对防治工作重视不够,忽视林业有害生物防治机构、行业执法和行政管理职能,没有把灾害预防工作重视起来,没有把林业有害生物防治工作真正纳入林业生产全过程,一些基层森防机构人员队伍不稳定,工作抓得不实。三是应急防控基础设施、检疫除害处理设施、监测预报基础设施虽大有改善,但基层检疫、防治、测报手段比较落后,灾情应急能力滞后,监测数据准确性、科学性有待提高。四是防治经费投入不足。地方财政用于林业有害生物防治的资金十分有限,应急救灾资金没有列入地方各级财政预算,没有专门应急储备资金,林业有害生物灾害一旦发生,无法在短时间内准备救灾所需的药剂药械,发生面积较大的灾害不能及时得到全面的防治。五是防治机制不活,社会化程度不高,手段较为落后,不能与新形势的要求相适应,制约了林业有害生物防治工作的发展。
二、认清形势,科学谋划“十三五”林业有害生物防治工作
“十三五”时期是实现全面建成小康社会奋斗目标的关键时期,也是林业改革发展的关键阶段。林业有害生物防治工作作为新造林面积稳步增长的重要保障,作为现有森林资源健康生长的重要途径,作为经济林产业达产达效的重要抓手,在全面推进林业生态建设提质增效的大局中具有举足轻重的基础功能和保障作用,地位突出、倍受关注。从国家层面来讲,党中央、国务院对林业生态建设高度关注,将生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,放在战略和全局的高度深入推进林业生态建设。特别是对林业有害生物防治工作,2014年5月,国务院办公厅专门下发了《关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》,对林业有害生物防治工作进行了全面部署。汪洋副总理批示,要高度重视生物灾害的预防和控制工作。从2013年开始,国家林业局代表国务院与各省人民政府签订松材线虫等重大林业有害生物防控目标责任书,每年至少召开两次专项会议进行安排落实。从省级层面来讲,省委、省政府高度重视林业生态建设,在当前全省经济下行较为严重的形势下,提出“造林绿化的领导力度只加大不减小,资金支持只增加不减少,目标考核只加强不减弱”的“三加三不减”要求,省政府办公厅下发了《关于进一步加强林业有害生物防治工作的实施意见》,从宏观战略、科学依据、工作指导、推进措施、法制保障等方面全面加快林业生态建设步伐,形成了全方位推进林业改革发展的大格局。这些决策部署、政策要求和推进措施,为林业有害生物防治工作的快速发展营造了良好的发展环境。大家一定要牢牢把握当前林业生态建设的形势任务,站在建设生态文明、推进绿色发展的战略高度,充分认识防治工作的重大意义,抓住机遇,乘势而上,不断开创林业有害生物防治工作的新局面。
“十三五”,我省林业有害生物防治工作的指导思想是:认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会、四中全会、五中全会精神,以全省林业生态建设“十三五”发展规划为遵循,以减轻林业有害生物灾害损失、确保森林资源安全、促进林业提质增效为目标,以检疫御灾、监测预警、防治减灾为重点,坚持政府主导、部门协作;坚持社会参与、全民防控,坚持机制创新、强化管理,全面加强林业有害生物的预防、治理和监管,着力构建监控有序、预防科学、处置高效、机制灵活、多位一体、富有成效的现代化综合防治体系,全面提升林业有害生物防治水平和质量。
主要目标是:到2020年,林业有害生物监测预警、检疫御灾、防治减灾体系全面建成,防治机构和队伍建设得到全面加强,生物入侵防范能力得到显着提升,应急防治手段得到全面强化,林业有害生物危害得到有效控制。全省林业有害生物成灾率控制在3.5‰以下,无公害防治率达到85%以上,测报准确率达到90%以上,种苗产地检疫率达到100%。
主要工作任务是:
(一)科学规划,扎实构建林业有害生物防控体系。建立健全省、市、县、乡(省、省直林局、林场和保护区、管护站)四级监测、防治网络体系,科学布设测报站点,加快建立以人工、诱引等为主的地面监测和以航空遥感等为主的空中监测预警体系,统筹推进以风险评估、检疫追溯、除害处理等为主要内容的检疫御灾体系,着力加强以应急防控指挥、航空与地面防治、应急防控物资储备等为主要内容的防治减灾体系,进一步形成立体监测、多元预防、综合防治的现代化防控体系。制定完善林业有害生物防治法规制度,修订《山西省森林病虫害防治实施办法》《山西省植物检疫实施办法》,全面推进林业有害生物防治工作的法制化进程,做到依法防控、规范执法。
(二)多措并举,提升监测预警水平和预防能力。将林业有害生物预防措施纳入造林绿化设计、森林经营方案、保护区建设规划、生态修复工程规划等工作中,融入生产实践,覆盖关键领域,增强防治工作的针对性、操作性和实效性。大力营造混交林,科学配置造林绿化树种,推广良种壮苗和抗逆性树种,最大限度地压缩林业有害生物的发生空间,最大限度地降低林业有害生物的蔓延速度。严禁使用感染有害生物的种子、苗木进行育苗和造林,全方位杜绝和规避林业有害生物的发生,从源头上降低成灾率。建立健全专、兼职测报员队伍,保证每个行政村至少有一名兼职测报员,及时发布预报预警信息,做到有害生物监测全覆盖,为科学防治提供决策依据。
(三)严格检疫,建立外来有害生物防范有效屏障。进一步加强植物产地和调运检疫工作,建立生产、流通、使用等关键环节的跟踪检疫责任追溯体系,强化国内植物调运检疫、国外林木引种、隔离试种的检疫审批事中事后监管,特别要加大对松材线虫病、美国白蛾疫区调入的木制品、苗木的检疫检查力度,严厉打击违法违规行为。进一步规范检疫行政许可行为,加快推进检疫审批改革,完善林业植物检疫审批服务平台,积极推进网上行政许可。
(四)科学防控,提升林业有害生物应急防治能力。“十三五”期间,要围绕林业提质增效,重点开展干果经济林、通道林带、古稀树木和风景名胜区景观林、自然保护区等重要区域有害生物和新造林地鼠、兔害的防控,大力推行人工、物理、天敌、物质引诱等无公害防治措施,保护生物多样性。建立健全林业有害生物突发事件应急机制,加强应急防控队伍建设,定期开展应急培训和实战演练,提高应急响应和处置能力。
(五)创新机制,探索和推进林业有害生物社会化防治。扶持和发展多形式、多层次、跨行业的社会化防治组织,鼓励林农建立防治互助联合体,支持行业协会、中介机构等社团组织参与林业有害生物防治。在试点的基础上,开展政府向社会购买疫情除害、监测调查等服务,推进林业有害生物防治的市场化进程。着力加强对社会化防治工作的指导力度,通过网络医院、现场诊断等形式,提供优质技术服务和政策支持。完善社会化防治的招投监理和效果评估制度,加强对社会化防治组织从业人员的管理与培训,保证社会化防治工作健康有序开展。
三、强化措施,狠抓落实,全力做好2016年林业有害生物防治工作
围绕“十三五”林业有害生物防治工作总体思路和目标任务,当前各地要着重抓好以下七项工作:
(一)突出防治重点,科学防控林业有害生物灾害。座谈会前,省防检局组织各市、林局森防站(局)长和国家级中心测报点测报人员,结合今年林业有害生物发生危害、越冬基数和今冬明春气候特点,对明年全省林业有害生物发生趋势进行了会商。预测2016年全省林业有害生物发生面积在370万亩左右,较2015年有所上升。按照国家林业局有害生物一、二、三级有害生物分类治理原则,明年要围绕林业“六大”工程和林业提质增效,省级层面重点抓好森林鼠兔害、经济林病虫害和一些重点生态与景观林地有害生物除治,各市、县、省直林局也要根据各地情况突出重点,抓好本地一些危害重、影响大的有害生物治理。要针对不同区域不同种类有害生物实行分类施策和分类指导,县与县间、林局与县间主动协作配合开展联防联治,大力推广无公害防治措施,努力控制危害发生。每个市、每个林局至少建立2个无公害防治示范区。同时要加强应急防控体系建设,建立健全各级应急防控网络体系,没有出台应急预案的单位要抓紧协调,争取明年出台。要进一步加强防治专业队伍建设,加强应急防治演练,提高应急处置能力。
(二)强化检疫管理,防范松材线虫病等重大外来有害生物入侵。松材线虫、美国白蛾防控工作是我省当前乃至今后一段时期林业有害生物防治工作的重中之重。最近,国家林业局受国务院委托又与我省签订了2015年至2017年防控责任书,各地要按照国家林业局的要求,做好新一轮防控目标责任书签订准备工作。要认真总结第一轮防控工作的经验教训,进一步落实各级政府与林业部门“双线”目标责任,分级制定防控方案,明确重点预防区和一般预防区,分类施策,分区管理,扎实开展疫情普查和日常监测工作。要制定出台全省重大林业有害生物防控目标责任制检查考核办法,加强日常督查和集中考核,确保目标、责任、任务落实到位。要建立与周边省区联防联治协作机制,加强信息沟通与交流学习,变被动防控为主动预防。要进一步加强林业产地和调运检疫工作,特别是在造林用苗季节,各级森检机构要主动作为、主动检疫,坚决杜绝栽种带虫、染病的苗木。要严格林业检疫行政审批管理,强化检疫执法,全面打击违法违规经营、使用、运输林业植物及其产品行为,切实加强复检和补检,优化审批程序和流程,尽可能实施现场检疫,严防有害生物的人为传播扩散。
(三)加强监测预警,提高有害生物测报技术水平。继续抓好以国家中心测报点、示范站为重点的四级监测预警网络建设,制定建设标准,加强检查考核,确保做到监测全面、预测准确、预报及时。要建立健全乡村级(林场、苗圃)专兼职测报体系,2016年要求各地实现三分之一有林村设立村级测报员,责任到村、到人、到地块,定期开展监测调查,努力提升监测覆盖面。要严格执行信息报告制度和预警信息发布制度,及时、规范、准确地发布预报信息,做到有情必报,杜绝虚报漏报。要继续抓好油松毛虫、桃小食心虫、绿盲蝽等虫害信息素监测预报技术应用,及时掌握病虫害发生情况,提高测报准确率,为早发现、早控制提供决策依据。
(四)精心组织,全面完成林业有害生物普查工作任务。林业有害生物普查工作是国家林业局从2014年开始在全国范围内开展的一项重要的基础性工作,要求2016年完成,时间紧、任务重。从检查情况看,各地进展不平衡,运城市、杨树局、大同阳高县、晋中左权等县严格按省厅的普查方案开展调查,外业调查、标本采集制作都规范有序,还发现了不少新记录种。但有些地方还重视不够,外业调查不认真,踏查不到位,直接影响全省普查工作进度,各地务必引起高度重视,按照普查技术方案,以大专院校、科研院所为技术支撑,创新普查机制,争取明年年底全部完成普查任务。要结合普查工作,认真总结主要有害生物的发生发展规律,做好资料汇总,出经验、出成果,提升防治工作的针对性和操作性。
(五)创新防治机制,积极推进社会化防治服务工作。社会化防治是林业有害生物防治工作的发展趋势。我省一些市县相继出现了10多家林业有害生物防治公司,但尚未开展实质性的业务工作,市场化进程落后于南方一些省份,需要以市场化的眼光和策略,加快推进这项工作。条件成熟的地方要先行开展社会化服务试点,一方面要继续引导、鼓励不同所有制的组织或个人成立防治公司、专业队伍,参与有害生物除治和防治技术咨询服务;另一方面对已经成立了的公司要在政策、物资等方面予以扶持帮助,通过网络医院等平台做好服务工作,推动这项工作深入开展。要积极开展林业有害生物保险宣传与服务工作,总结探索林业有害生物灾害损失理赔经验,推进林业有害生物灾害保险工作健康发展。
(六)夯实森防基础,全面加强防治能力建设。林业有害生物防治工作具有很强的专业技术性,强化设施设备建设是保障各项工作有序开展的重要基础。要加强机构队伍建设。近年来,随着机构改革,一些市、县森防机构有所弱化,有的森防站与股室合并,日常工作游离于主业;有的专业人员短缺,多年不开展报表检疫工作;有的档案与实验室撤并,基础设施没有得到巩固和加强。这些问题一定要引起大家的高度重视,已有专门森防机构的要进一步加强,没有专门机构的要尽快建立,防治机构撤并的要尽快恢复,全面完善机构标本室、检疫实验室、档案资料室、防治物资储备等基础设施,做到标准化建设、规范化运行。加大先进防治技术和绿色环保措施推广力度,充分发挥科研院所和高校的作用,开展枣裂果病、枣褐斑病、枣缩果病、林木鼠兔害和晚霜冻害等影响林业发展的重大灾害防控技术研究,力争短期内取得突破。要加强对防治工作的宣传和信息发布工作,充分利用当地各类媒体,开展全方位、立体化、多样化宣传,扩大森防社会影响,提高全民防控意识。
(七)加强组织领导,形成搞好林业有害生物防治工作的强大合力。搞好林业有害生物防治工作,领导重视是关键,资金保障是基础。各地要善于借力造势,依托国务院办公厅26号、省政府办公厅7号文件这两个统领防治工作的纲领性文件,发动领导、协调部门,让各级党政领导真正认识到林业有害生物防治工作对推进生态建设、巩固生态成效、保障生态安全的突出重要性,切实把防治工作放在心上、抓在手上,抓紧抓好。在这方面,晋城市通过积极努力,财政增加了300万元防治资金,但据我了解其他市、县、林局没有太大的行动,没有发挥出纲领性文件应有的引领和推动作用。会后,大家一定要扎实抓好国家和省级文件精神的贯彻落实工作,用好用足用活各项政策措施,积极争取当地政府和相关部门的支持,在思想认识上凝聚共识,在资金投入上形成合力,在防治机制上激发活力,在队伍建设上夯实基础,确保政策能落地、资金有保障、防治有成效,扎实推进林业有害生物防治工作再上新台阶,为全面提升林业治理体系和治理能力现代化水平贡献新的更大的力量。
今天就讲这些,谢谢大家!
文章作者:admin
关于我们联系我们法律法规监测预报病虫防治防治信息药剂药械知识服务收藏本站